關于《無錫市“十四五”農業農村現代化規劃》的政策解讀

信息索引號	014007684/2022-00001	發文日期	2021-12-31	公開日期	2021-12-31
文件編號		公開時限	長期公開
發布機構	無錫市農業農村局	公開形式	網站、文件、政府公報
公開方式	主動公開	公開范圍	面向社會
有效期	長期	公開程序	部門編制，經辦公室審核后公開
主題	農業、林業、水利--農業、林業、畜牧業、漁業	體裁	其他
關鍵詞	農村,農民,農民負擔	文件鏈接
內容概述	關于《無錫市“十四五”農業農村現代化規劃》的政策解讀

　　一、編制背景

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對“十四五”農業農村工作作出了優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的重要決策部署，標志著“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記在中央農村工作會議上發表重要講話，為做好新發展階段“三農”工作指明了方向、提供了遵循。為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，認真落實中央、省市委關于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的部署要求，為全市農業農村現代化建設謀劃總體思路、明確目標任務、細化工作重點、部署重大工程、強化政策保障，開展了《無錫市“十四五”農業農村現代化規劃》編制工作

　　二、編制過程

　?。ㄒ唬┤骈_展學習調研。采取理論學習和實地調研相結合的方式，全面開展調研工作，為文稿起草打好基礎。深入學習研究習近平總書記關于“三農”工作重要論述、黨的十九屆五中全會精神和近年來中央、省委一號文件，以及國家和省級層面重要專項政策文件，全面領會中央、省委關于新發展階段“三農”工作的部署要求，切實提高政治站位、增強理論水平。赴上海、蘇州、杭州、紹興等地學習先進經驗做法，赴全市各市（縣）區聽取基層意見建議，進一步開闊了眼界、拓展了思路。在認真學習調研基礎上，于2020年12月起草形成了規劃初稿。

　?。ǘV泛征求意見建議。深入學習貫徹中央、全省農村工作會議和中央、省委一號文件最新精神，充分吸收省市相關規劃內容，面向社會開展建言獻策活動，先后三次向全市6個涉農市（縣）區、30多個市級部門單位征求意見，對反饋意見進行了認真研究、充分吸收和修改完善，共計采納各地、各有關部門意見建議近40條，對部門意見采納率達到100%。邀請農業農村部南京農業機械化研究所、江蘇省農業科學院、江南大學、南京林業大學、省農業農村廳、市發展改革委等院所、單位的專家進行了評審論證，與會專家對規劃文本質量給予了充分肯定，一致同意通過評審論證。

　?。ㄈ┱J真進行修改完善。根據各地各部門反饋意見和專家論證意見，認真進行修改完善，及時報送市領導。市委、市政府分管領導對規劃文本全面審閱指導、提出意見要求、親自修改完善。省、市第十四次黨代會召開后，第一時間學習領會，重點對照黨代會報告，特別是關于農業農村工作的部署要求，對規劃文本進行了充實完善，充分體現“加快建設人民滿意的共同富裕幸福美好城市、打造新發展理念實踐示范區、走在率先實現社會主義現代化最前列”的奮斗目標，進一步完善“十四五”無錫農業農村現代化建設的目標、思路和任務。

　?。ㄎ澹┮幏堵男泻戏ㄐ詫彶?。會同市發展改革委向市政府報送了申請印發實施的請示，并按照合法性審查相關程序，由市司法局進行了合法性審查。按照市司法局反饋意見，將本規劃草案及起草說明在無錫市政府網站、無錫市農業農村局網站等平臺進行了社會公示。同時，經市政府主要領導、分管領導和相關秘書長批示，同意本規劃在公示期滿后提請政府常務會議審議。

　　三、主要特點

　　編制過程中，注重做到“三個堅持”。一是堅持系統謀劃。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化系統思維，注重整體聯動，緊緊圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等20字總要求和產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等“五大振興”任務，把新發展理念貫穿到農業農村發展全過程和各領域，深入研判無錫農業農村工作所處的階段特征、存在的優勢不足和面臨的形勢機遇，精心編制符合時代特征、體現優先發展、具有無錫特色的農業農村現代化規劃。二是堅持目標引領。強化勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的重大使命和責任擔當，堅持走在率先實現社會主義現代化最前列的目標定位，突出加快建設人民滿意的共同富裕幸福美好城市的不懈追求，對照《無錫市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《江蘇省“十四五”全面推進鄉村振興加快農業農村現代化規劃》，結合省高質量發展綜合考核、省鄉村振興實績考核，認真對標對表、深入分析研究，提出了“十四五”的主要目標和2035年的展望愿景，制定形成了既體現上級要求、又符合無錫定位的農業農村現代化指標體系。三是堅持創新示范。在《規劃》中創新提出“五園五區六帶”規劃建設的任務，精心編制、有力落實長三角地區首個農業農村空間專項規劃，著力凸顯農業農村獨有的功能價值，旨在推動鄉村讓城市更美好。強化示范引領、典型引路，明確了全國農業現代化示范區、國家城鄉融合發展試驗區、全國美麗鄉村建設重點縣、全國農業科技現代化先行縣等一批重要示范創建任務，著力激發農業農村發展活力，進一步增強無錫“三農”工作知名度和影響力。

　　四、規劃框架和主要內容

　　《規劃》共有十章，總體可分為四個部分。

　　第一部分是總結回顧成績，即第一章發展基礎。從組織領導、現代農業、美麗鄉村、富民強村、農村改革、鄉村治理等六個方面，全面總結、系統梳理了“十三五”無錫農業農村工作的經驗和成效。

　　第二部分是明確目標思路，包括第二章發展環境、第三章總體要求。全面分析了國內外形勢機遇，研究提出了凸顯“四大價值”、把握“四大趨勢”、發揮“四大優勢”的重點路徑，明確了“十四五”無錫農業農村現代化的指導思想、基本原則和主要目標，重點謀劃了“五園五區六帶”總體布局，大力推進五大現代農業產業園、五大城鄉融合先導區和六條美麗鄉村示范帶建設。“十四五”期間，全市糧食播種面積穩定在120萬畝，新建和改造提升高標準農田面積20萬畝，美麗宜居鄉村建成率達到100%，村均集體經濟年收入達到1050萬元。

　　第三部分是提出主要任務，包括第四章加快推進農業現代化、第五章加快推進農村現代化、第六章加快推進農民現代化、第七章加快推進治理現代化和第八章加快推進城鄉融合現代化。在農業現代化上，圍繞加強糧食和重要農產品供給、發展現代鄉村產業、提高農業質量效益和競爭力、提升主體載體建設水平、強化科技裝備支撐等方面，提出了具體任務舉措。在農村現代化上，圍繞農村人居環境整治、鄉村基礎設施建設、現代“美麗農居”建設等方面，提出了具體任務舉措。在農民現代化上，圍繞農民素質提升、農民收入增長、集體經濟發展等方面，提出了具體任務舉措。在治理現代化上，圍繞加強黨建引領、完善鄉村善治格局、加強治理載體建設等方面，提出了具體任務舉措。在城鄉融合現代化上，圍繞優化空間格局、健全政策機制、改善公共服務、深化農村改革等方面，提出了具體任務舉措。

　　第四部分是強化支持保障，包括第九章全面強化“三農”工作支持保障和第十章規劃實施。堅持農業農村優先發展方針，從資金、人才、土地、安全等方面提出了“三農”支持保障要求。強調要堅持和加強黨的領導、強化“三農”工作合力、培育鄉村振興示范典型，推動各項目標任務落到實處。并且，提出了規劃布局引領、農業穩產保供、產業融合創新、美麗鄉村建設、農房更新改善、強村富民深化、數字鄉村打造、鄉村善治提升、農村黨建強基、精品示范培育“十大工程”，將其作為規劃推進實施的重要抓手。

　　相關鏈接：市政府辦公室關于印發無錫市“十四五”農業農村現代化規劃的通知