在全市“三農”工作座談會上的匯報

　　根據會議安排，現圍繞今年我市“三農”工作進展情況和明年工作思路舉措作一簡要匯報。

　　一、今年以來工作進展

　　今年以來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央農村工作會議、全省農村工作會議要求，圍繞促進無錫農業農村高質量發展走在前列的目標要求，以解放思想為先導，以改革創新為動力，以“十大工程”為抓手，著力攻堅克難，努力開拓創新，開展了一系列具體工作。一是著力強化組織領導。對照《農村工作條例》規定，根據機構改革實際，及時調整充實市委農村工作領導小組，督促全市六個涉農板塊正式發文完成領導小組調整工作，制訂出臺市委農村工作領導小組及辦公室工作規則。組織召開全市農村工作會議、市委農村工作領導小組第一次、第二次會議，制訂出臺《2019年度全市農業農村工作要點》，開展一季度重點工作完成情況檢查，完成半年度和三季度要點完成情況通報。二是著力健全督查考核機制。將鄉村振興工作納入到市（縣）區高質量發展重點工作考核中，同時督促各市（縣）區將鄉村振興戰略實績考核作為本地區高質量發展考核的重要內容。根據《江蘇省鄉村振興監測實施辦法》，認真做好36項監測指標的梳理匯總和研究分析工作。三是著力推進重點工作。圍繞農業農村領域重點議題展開研究部署，組織召開全市農村人居環境整治提升推進會、“財政科技金融聚焦支持鄉村振興發展”簽約儀式、農業融資擔保工作推進會等會議活動，以市委辦、市政府辦名義印發了《無錫市現代農業高質量發展行動計劃》《關于開展“一推三治五化”專項行動大力推進農村人居環境整治提升的實施方案》等文件，按季、按月通報農村人居環境整治、農房建設改造、產權制度改革等重點任務進展情況，制訂了農村集體產權制度改革實施方案、村莊規劃編制導則等具體工作辦法。四是著力創新工作舉措。加大財政金融向“三農”傾斜力度，在全省率先成立基金規模達到5億元的市級鄉村振興發展基金，整合設立3.8億元的市級鄉村振興大專項資金。健全農村集體“三資”監管體系，在全省率先建成在政務網下統一運行，整合運用“三資”工作平臺、監管平臺、“戶戶通”平臺、“e銀通”系統和農村產權交易平臺的立體化“三資”監管信息中心。五是著力開展宣傳活動。承辦或主辦了“中國農民豐收節”江蘇省省級主場活動、全省鄉村振興暨深化農村改革現場推進會、無錫現代農業博覽會、世界物聯網博覽會智慧農業展示活動等“三農”領域重大活動，向全市推介了美麗鄉村、田間課堂建設成果，獲得了上級領導和社會各界的充分肯定，增強了無錫農業農村工作知名度和影響力。

　　通過一系列卓有成效的工作，全市農業農村發展快步前行，繼續走在了全省全國的前列。2019年，全市農村居民人均可支配收入預計突破33000元，增幅預計9%左右；全市村級集體經濟年收入預計突破80億元，較去年增長8%，村均收入突破850萬元。新獲一批國家級榮譽：江陰市創成國家農產品質量安全縣（市），錫山國家現代農業產業園順利通過國家現代農業產業園認定，惠山區陽山水蜜桃獲評中國特色農產品優勢區，伽里森主食企業成為全市第5個農業產業化國家重點龍頭企業（實現8年來的新突破），宜興市善卷村獲評全國休閑美麗鄉村，江陰市維常村獲評全國“一村一品”示范村鎮，“宜興紅”獲評全國農產品區域公用品牌，全市有6個村入選全國“千村萬寨展新顏”展示活動、5個村獲評全國鄉村治理示范村、1人獲評全國農業農村系統先進個人、1人獲評第十一屆全國農村青年致富帶頭人標兵。新獲一批省級榮譽：新增全省首批農村人居環境整治綜合示范村70個、省級休閑觀光農業精品村6個、省級綠美鄉村示范村32個、省級特色田園鄉村試點村3個、省級示范家庭農場28個。

　　具體來說，主要在以下幾方面取得了明顯進展。

　?。ㄒ唬┩苿愚r村產業振興發展再上新臺階。穩步推進農業園區建設，新建“百企建百園”項目20個，累計建設項目48個，全市現有國家級現代農業產業園1個、省級現代農業產業示范園2個，農業園區面積比重預計達到52%。精心培育新型農業經營主體，全市共有國家級農業龍頭企業5家，新認定市級以上農業龍頭企業12家。穩步推進特色主導產業發展，全市累計建設全國“一村一品”示范村鎮10個，綠色食品、有機農產品107個，種植業綠色優質農產品比重預計達到60%，農產品質量抽檢合格率預計達到98%以上。穩步推進農村一二三產業融合發展，累計建設中國美麗休閑鄉村7個，新建市級休閑觀光農業示范點（園區、企業）8個。穩步推進農業設施裝備提檔升級，創成全國率先基本實現主要農作物全程機械化示范縣（市）2個，新建高標準農田14.88萬畝、高效設施漁業2000畝，畜禽生態健康養殖比重預計達到100%。

　?。ǘ┩苿愚r村人居環境建設再現新面貌。全力推進落實農村人居環境整治硬任務，大力開展“一推三治五化”專項行動，組織開展“百日行動”，明確全市748個行政村36項建設任務、1679個建設項目，目前項目開工建設1649個、開建率達到98.2%，全市所有村基本達到“干凈整潔有序”標準。全力推進落實農房建設試點任務，聘請國內10位知名專家精心打造“新江南人家”示范樣板，全市農房建設試點覆蓋47個街道107個自然村，截至11月底已開工建設2701戶，其中竣工1908戶，在建793戶。全力推進落實美麗鄉村建設工作，新建市級美麗鄉村示范村35個。

　?。ㄈ┩苿余l村治理體系再獲新優化。加快構建“一核心四平臺”鄉村治理新體系。全市確定“五強”型村（社區）黨組織書記441名，選樹9個市級農村黨支部標準化規范化建設示范點，評估確定首批57個5A級村（社區）黨組織，全市農村黨支部標準化規范化建設合格率預計達到100%。舉辦4期“鄉村振興大學堂”培訓班，順利完成全市600多名村黨組織書記輪訓任務。全市有1人獲評全國農業農村系統先進個人，有1人獲評第十一屆全國農村青年致富帶頭人標兵。全市村級網格化管理服務覆蓋率、縣鄉村人民調解委員會規范化建成率、村級綜合文化服務中心覆蓋率達到100%，農村和諧社區達標率達到97.5%，縣級以上文明鎮村占比達到93.8%。全市各級農村集體“三資”監管信息中心正式建成啟用，農村“五務”公開戶戶通平臺覆蓋率超過60%。

　?。ㄋ模┩苿痈幻裨鍪展ぷ髟儆行逻M步。持續提升農村居民養老保險、低保待遇等社會保障水平，加快培育新型職業農民，全市新型職業農民培育比重預計達到58%以上。持續推動村級集體經濟發展，率先制定出臺《關于加強財稅政策支持推動農村集體經濟發展的若干意見》，積極組建鎮村聯合發展平臺，全市獲批省級鎮村聯合發展項目25個，全面落實農村集體產權交易“應進必進”的要求，全市農村產權進場交易成交金額突破15億元、同比增長34.1% 。持續強化經濟薄弱村脫貧攻堅成果，組織開展結對掛鉤、“連心富民”大走訪活動，市級幫扶經濟薄弱村發展專項資金達到4000萬元，較上年增長33%。

　?。ㄎ澹┩苿愚r村各項改革再創新突破。扎實有序開展農村集體產權制度改革，全市村（社區）股份合作制改革工作基本實現全覆蓋，股份設置、合作社運行、利潤分配等機制進一步得到規范。扎實有序開展農村土地制度改革，制訂印發了《關于全面推行農村土地經營權抵押貸款的實施意見》，指導江陰市出臺具體實施方案，全市農村土地經營權貸款余額突破13億元。扎實有序開展農村金融改革，無錫市鄉村發展振興投資基金進入實質性運作，成功設立規模1億元的直投子基金、形成儲備項目25個，預計今年全市本外幣涉農貸款余額達到4538億元，同比增長4.7%，其中無錫地區農擔業務在保余額突破5億元。

　　二、當前“三農”工作形勢

　　黨的十九大以來，全國上下深入實施鄉村振興戰略，推動農業農村工作取得了一系列新成就，為高水平全面建成小康社會、率先實現農業農村現代化打下了堅實基礎。從中央層面看，基礎地位更加突出。今年，黨中央首次制定關于農村工作的黨內法規《中國共產黨農村工作條例》，出版《習近平關于“三農”工作論述摘編》，充分顯示了黨中央對農業農村工作的高度重視。上周舉行的中央經濟工作會議明確了扎實推進鄉村振興、狠抓農業生產保障供給、加快農業供給側結構性改革、帶動農民增收等“三農”領域重點任務，為做好明年農業農村工作明確了目標、指明了方向。從省級層面看，推進力度持續加大。省委、省政府在“三農”工作上組織領導更強、推進力度更大、支持保障更完善。特別是任書記到任以來，制定出臺《江蘇省鄉村振興監測實施辦法》，先后召開了鄉村產業、農村改革、鄉村治理、鄉風文明等重點領域現場推進會和座談會，舉辦了《中國共產黨農村工作條例》專題培訓班，組織開展了“現代農業邁上新臺階”專題調研。省政府與農業農村部簽署合作框架協議，共同推進江蘇率先基本實現農業農村現代化。這些工作為我們推進落實重點工作任務形成了有力指導和重要促進。從我市層面看，發展環境不斷優化。市委、市政府將鄉村振興擺到重要位置，主要領導多次出席“三農”領域重要會議和重大活動，市委常委會、政府常務會議專題研究了全市農業農村工作要點、“大棚房”問題清理整治、農村人居環境整治、現代農業高質量發展、穩定生豬生產等內容，數量為歷年之最。針對我市“三農”工作實際，研究出臺了現代農業高質量發展行動計劃、“一推三治五化”專項行動等重要政策文件，持續深入推進“百企建百園”工程，加快推進農村土地、農村金融等改革工作，為經營主體創新創業、工商資本投農興農營造了良好環境。

　　當然，全市農業農村工作仍然存在一些不足、面臨一些挑戰。一是部分鄉村振興指標存在壓力。由于我市城鎮化水平高、耕地面積少、經濟作物種植比重高等因素，在糧食生產穩定度、農業保險深度、第一產業投資占比等指標上受到影響較大。二是農村工作隊伍建設有待加強。各級農業農村部門或多或少都存在編制緊張、人員不足的問題，農村基層干部、農業技術推廣人員等隊伍年齡老化、人才匱乏等問題尤其突出，距離“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍要求還有明顯差距。三是城鄉融合發展體制機制尚未充分構建。雖然城鄉發展一體化先導示范區建設取得了一定成果，但是從更高標準來看，農業農村對資本、人才、科技等先進要素資源的吸引力還遠遠不如城市，各級各部門還需要更加重視、加大支持，強化政策激勵和機制創新，為鄉村振興提供更多要素資源保障。

　　三、明年工作打算

　　2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要論述和對江蘇工作系列重要講話指示精神，以“當好全省農業農村高質量發展領跑者”為目標定位，對照中央、省委關于農業農村工作的決策部署，圍繞全省鄉村振興監測指標體系，優化思路、精準施策、完善舉措，高質量制定出臺2020年全市農業農村工作要點，明確責任部門和具體分工，層層傳導壓力，壓緊壓實責任，推動無錫農業農村發展再創新佳績。

　?。ㄒ唬﹪@提質增效，推動農業高質量發展。按照《無錫農業高質量發展行動計劃》的安排部署，堅持綠色和特色方向，提升品質和品牌，培育主體和載體，加快構建無錫特色的現代農業生產體系、產業體系和經營體系，不斷提高無錫農業產業競爭力，堅定不移走“產業結構優、質量效益高、經營主體強、裝備技術精、路徑模式新”的鄉村產業發展道路，建設“百企建百園”示范工程個，全市農業園區化比重達到  %，新建龍頭企業個、產業化聯合體、產業融合示范點個、休閑農業個，全市種植業綠色優質農產品比重達到65%以上、綠色食品、有機農產品總數達到400個以上，進一步提高無錫農業的增加值率、勞動生產率和土地產出率。

　?。ǘ﹪@生態宜居，推動美麗鄉村建設。在完善統籌協調機制上下功夫，將農村人居環境整治納入市委、市政府對各地區和市級各部門高質量考核體系，制訂部門職責分工方案，建立健全工作例會、工作通報、信息交流等相關工作制度，進一步濃厚合力共建氛圍。在健全長效管理機制上下功夫，按照村莊布局分類，研究制訂農村人居環境整治標準及長效管護綜合考評指標體系，推動完善市場化管護體制機制，培育發展村民自治組織和自治力量。在強化支撐保障機制上下功夫，引導財政涉農資金、金融資本、社會資本等向農房改造、農村人居環境整治、美麗鄉村建設等領域傾斜，積極探索更多市場化路徑，打造一批“新江南人家”示范亮點。

　?。ㄈ﹪@富民增收，提升農民幸福感。做深農村集體產權制度改革的文章，堅持分類指導，總結成功經驗，注重成果運用，完善運行機制，力爭明年上半年全面完成村（社區）股份經濟合作社注冊登記賦碼工作，穩妥推進以“三分離”為主要內容的村（居）委和社區股份經濟合作社“政經分離”改革試點，穩步提高股份合作社分紅比例，增強農民群眾獲得感幸福感。做好集體經濟發展的文章，創新探索聯合發展、扶持發展、提升發展等模式，落實稅費優惠政策，引導建設鎮（街道）級或市（縣）區級集體經濟聯合發展平臺，鞏固經濟薄弱村脫困轉化成果。做穩農村居民創業就業的文章，持續開展新型職業農民培育認定和農村勞動力創業就業培訓工作，穩步提升社會保障水平。

　?。ㄋ模﹪@增強活力，深化農村創新改革。做好政策制訂工作，擬定無錫市農村集體經營性建設用地入市管理辦法和推行農村土地流轉履約保證保險的實施意見，出臺農村宅基地改革試點方案，積極探索農業發展保障用地政策和農村土地整治政策。做好前期基礎性工作，細致認真處置好我市農村宅基地歷史遺留問題，開展全市農村宅基地資格權認定工作，力爭明年基本完成確權任務。做好省級改革試點工作，指導江陰市、惠山區分別開展好“農村集體經濟組織與村（居）委會財務事務分離”“閑置農房盤活利用”改革試點，確保走在前列、作出示范。

　?。ㄎ澹﹪@治理有效，完善農村治理體系。按照《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的要求部署，以完善“一核心四平臺”鄉村治理體系為主線，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的現代鄉村社會治理體制，構建具有無錫特色的鄉村治理體系。在發揮黨建引領作用，構建村民民主自治平臺、鄉村管理服務平臺、集體經濟發展平臺、農村文明涵養平臺上持續發力，特別是在集體經濟發展平臺建設方面，進一步以優化“三資”監管系統和推進“戶戶通”平臺建設為抓手，不斷完善集體經濟監督管理制度，增強集體經濟持續健康發展的內生動力。

　?。﹪@“四個優先”，加大支持力度。在支持現代農業發展方面，抓緊出臺《關于推動無錫市現代農業高質量發展的若干政策意見》的配套政策文件，落實財政支持和用地保障配套政策，切實滿足土地、科技、人才、資金需求，進一步調動農業新型經營主體和工商社會資本投身農業、干事創業的熱情。在支持經營主體發展方面，優化鄉村發展振興投資基金運作管理，支持打造一批市場前景好、行業影響力大的優質農業產業項目；用好用活農業融資擔保和“惠農貸”基金，加大金融服務力度，穩步加大貸款支持力度。在支持農村經濟發展方面，實施好我市前不久出臺的《關于財稅政策支持推動農村集體經濟發展的若干意見》，加強政策扶持，落實稅費優惠，促進集體經濟持續健康發展。